Moldavie

À la frontière orientale de l’Union européenne (UE), la Moldavie est engagée dans une transformation profonde, portée par un ambitieux agenda de réformes économiques et institutionnelles dans la perspective de son adhésion à l’UE. Depuis 2022, le Groupe AFD accompagne cette dynamique en soutenant la convergence vers les standards européens et en finançant des investissements structurants dans des secteurs clés pour la transformation du pays. Il est ainsi devenu un partenaire majeur de la Moldavie et de la Commission européenne pour la mise en œuvre du Plan de croissance de l’UE pour 2025-2027, contribuant à un développement plus durable, plus résilient et plus inclusif au bénéfice de la population.

Contexte

Petit pays frontalier de la Roumanie et de l’Ukraine, la Moldavie est située entre deux sphères d’influence distinctes : l’Union européenne (UE) et la Communauté des États indépendants (CEI).

Plusieurs décennies de croissance économique ont permis à la République de Moldavie de rejoindre la catégorie des pays à revenu intermédiaire de tranche supérieure, bien qu’il demeure l’un des plus pauvres d’Europe. L’économie moldave se caractérise par des importations élevées en partie financées par les transferts de la diaspora, principalement située dans les pays de l’UE et de la CEI. L’émigration des jeunes contribue largement au déclin démographique d’une population vieillissante et pour moitié rurale. Le pays a perdu un quart de sa population depuis son indépendance en 1991.

L’héritage de la période soviétique est encore prégnant : le pays accueille des ressortissants moldaves pour grande partie mais aussi roumains, ukrainiens, bulgares et russes. L’État occupe une place prépondérante, notamment à travers de nombreuses entreprises publiques, et l’État de droit est fragile.

Le pays est également marqué par la persistance d’un conflit gelé dans la région de Transnistrie, majoritairement peuplée de russophones, qui a tenté de faire sécession en 1990 et s’est autoproclamée indépendante à la suite d’une guerre violente en 1992.

Malgré ces défis, la Moldavie dispose de certains atouts, comme son ambitieux agenda de réforme et sa croissance économique soutenue (avant la crise sanitaire et la guerre en Ukraine). L’élection de la candidate pro-européenne et anti-corruption Maia Sandu le 15 novembre 2020 à la présidence de la République a suscité d’importantes attentes. Suite à plusieurs décennies de dérives oligarchiques et d’influence russe, la présidente s’est engagée à renverser cette tendance en remettant le pays sur la voie des réformes en faveur de l’État de droit et de la lutte contre la corruption, prévues par l’ambitieux accord d’association signé avec l’Union européenne en 2014.

C’est dans le contexte d’un renouveau des relations bilatérales entre la France et la Moldavie que l’intervention de l’AFD a démarré en juin 2021. Le mandat d’intervention cible les actions de l’AFD pour la convergence vers les normes européennes et le respect de l’Accord de Paris. Des pistes de coopération ont été identifiées dans les domaines de l’énergie, du transport ferroviaire, de la forêt et de l’irrigation notamment. Depuis l’éclatement du conflit en Ukraine et ses premières conséquences sur les finances de l’État moldave, l’AFD s’est positionnée comme un acteur de confiance en instruisant un premier prêt de soutien budgétaire.

Le bureau AFD de Moldavie est directement rattaché à la direction régionale Élargissement et Voisinage européen située à Istanbul.

Notre approche

"Le Groupe AFD et la Moldavie : soutenir la convergence vers les normes européennes et la transition vers une économie durable"

Les autorités moldaves sont engagées dans un programme de réformes profondes, dans le cadre de l’ouverture des négociations pour l’adhésion à l’Union Européenne. Le Groupe AFD accompagne la convergence du pays vers l’acquis communautaire et les ambitions économiques, environnementales et sociales associées.

Cet appui prend notamment la forme de financements budgétaires de politiques publiques, accompagnés de programmes d’assistance technique, permettant de soutenir la mise en œuvre des réformes et de renforcer les capacités des institutions publiques.

Cette approche est notamment à l’œuvre en soutien à la réforme du secteur de l’énergie, visant à structurer le marché de l’électricité et à développer un cadre réglementaire favorable à la promotion des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique. Une assistance technique, financée par l’Union Européenne et pilotée par Expertise France, appuie le Ministère de l’Energie dans la mise en œuvre de ces réformes clés.

Dans le secteur forestier, un appui budgétaire - accompagné d’une assistance technique mise en œuvre par la Société Forestière de la Caisse des Dépôts et Consignations - soutient le Ministère de l’Environnement dans la réforme du secteur et la mise en œuvre de l’ambitieux programme d’afforestation du pays.

Parallèlement, Expertise France apporte des appuis techniques aux administrations moldaves dans la lutte contre la corruption, le renforcement de l’état de droit et la réforme des entreprises publiques.

Dans un contexte de changements climatiques accrus, l'économie moldave se révèle particulièrement vulnérable, notamment face aux sécheresses qui affectent son secteur agricole. L’AFD se mobilise ainsi aux côtés des agriculteurs à travers un projet de développement agricole axé sur la réhabilitation de systèmes d'irrigation centralisés, avec un volet consacré au développement de nouvelles pratiques agricoles visant à renforcer la résilience de l'agriculture moldave et à optimiser la gestion des ressources en eau.

Dans le secteur de l’énergie, l’AFD, en coopération avec son homologue allemand la KfW, soutient la mise en œuvre des priorités nationales de la République de Moldavie dans une démarche « Team Europe ». Ce partenariat se concrétise par le financement d’investissements dans la rénovation énergétique de bâtiments publics, en particulier dans les secteurs de la santé et de l'éducation. Ces interventions permettront d’améliorer l'efficacité énergétique de ces infrastructures, de réduire leur consommation d'énergie et de diminuer leur impact environnemental tout en renforçant la sécurité énergétique, contribuant ainsi à un développement plus durable du pays.

Afin de promouvoir le rail comme alternative durable à la route et de développer le secteur ferroviaire moldave, l’AFD a apporté son soutien à la compagnie nationale de chemins de fer, CFM, à travers un programme d’assistance technique visant à élaborer une feuille de route pour la digitalisation et la modernisation du secteur.

La dynamisation du secteur privé est un enjeu clé pour la République de Moldavie. Dans ce contexte, le Groupe AFD soutient le développement d’une économie résiliente et pourvoyeuse d’emplois.

Proparco, la filiale du Groupe AFD dédiée au secteur privé, avec des contributions de l’UE via le programme de Garantie EFSD, finance avec la principale institution de microfinance du pays, Microinvest, afin de lui permettre d’accompagner un nombre accru de micro-entrepreneurs et de PME, notamment dans les zones rurales et le secteur agricole. Proparco est également en mesure de financer des entreprises dans les secteurs de l’énergie et de l’agro-industrie, ainsi que des institutions financières.

Dans le cadre du projet régional EU4Innovation East financé par l'UE, Expertise France s’engage en faveur du renforcement des écosystèmes d’innovation des pays du Partenariat oriental (Moldavie, Géorgie, Arménie, Azerbaïdjan et Ukraine). En collaborant avec les autorités publiques, les incubateurs et les accélérateurs, le Groupe AFD vise à augmenter le nombre de start-up devenant des scale-up et à favoriser la convergence avec les marchés et les investisseurs européens.

L’AFD a également soutenu des organisations de la société civile françaises et moldaves mobilisées pour accueillir les réfugiés venus d’Ukraine et renforcer, dans la durée, la résilience économique et sociale de la société moldave. Dans le prolongement de cet engagement, le projet SOLIDES, mis en œuvre par Électriciens sans frontières en partenariat avec trois organisations de la société civile moldaves, vise à garantir un accès durable, local et décarboné à l’énergie pour des centres de santé et des centres sociaux, tout en renforçant les capacités des acteurs locaux et les perspectives d’employabilité des jeunes.